日期：2021-01-11
经国务院赞成，日前住房和城乡建设部印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的领导定见》(以下简称《定见》)，要求依照党中央、国务院决策部署，对峙以人民为中心，对峙新发展理想，落实高质量发展要求，两全发展和安全，加强城市地下市政基础设施系统化建设，加快美满治理造度规范，补齐规划建设和安全治理短板，推动城市治理系统和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承载能力，满足人民人民日益增长的美好生涯必要。
《定见》强调，要以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，进一步加强城市地下市政基础设施建设。到2023年年底前，根基实现设施普查，摸清底数，把握存在的隐患风险点并期限解除，地级及以上城市成立和美满综合治理信息平台。到2025年年底前，根基实现综合治理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机造越发健全，城市地下市政基础设施建设效能显著提高，安全隐患及变乱显著削减，城市安全韧性显著提升。
《定见》要求，对峙系统治理、精准施策、依法推动、创新步骤的工作准则。将城市作为有机性命体，加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的两全，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向缜密衔接。因地造宜发展以地下设施为主、蕴含有关地面设施的城市市政基础设施普查，在此基础上成立和美满城市市政基础设施综合治理信息平台，排查治理安全隐患，健全美满风险防控机造。严格遵循司法律规及有关划定落实城市地下市政基础设施有关各方责任，不休美满长效治理机造。使用信息化、智能化等技术推动城市地下市政基础设施治理伎俩、模式、理想创新，提升运行治理效能和变乱监测预警能力。
《定见》提出，各地要凭据地下空间现实情况和城市将来发展必要，安身于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效能。明确房屋构筑从属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。要成立美满城市地下市政基础设施建设协调机造，推动有关部门沟通共享建设打算、工程施杏注运行守护等方面信息。合理铺排施工挨次和工期，严禁分散无序施工。将解除城市地下市政基础设施安全隐患作为基础设施补短板的沉要工作，明确隐患整改责任单元，造订期限整改打算。提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平，搭建设施感知网络，建设地面塌陷隐患监测感知系统，实使仄握设施运行情况，实现对设施的安全监测和预警。
《定见》要求，严格落实城市地下市政基础设施建设治理中的权属单元主体责任和敌灾属地责任、有关行业部门监管责任，成立健全责任查核和责任查究造度。加强城市地下市政基础设施运营养护造度建设，规范设施权属单元的运营养护工作，预防设施带病运行。健全设施运营应急抢险造度，迅快高效依规措置突发事务。
《定见》强调，各省级人民当局要健全牵头部门抓总、有关部门协同共同的工作机造，督促领导本地域城市人民当局扎实推动城市地下市政基础设施建设各项工作，美满项目资金、政策造度等保险措施。要结合城市体检，组织发展城市地下市政基础设施运行效能评估，找准并切实解决凸起问题和短板。加大对城市地下市政基础设施建设工作的宣传，推广可借鉴案例，推介可复造经验，疏导市场主体积极参加，发起社会公家进行监督，加强全社会安全和�；ひ馐�，营造优良舆论氛围。
《定见》重要内容如下：
城市地下市政基础设施建设是城市安全有序运行的沉要基础，是城市高质量发展的沉要内容。当前，城市地下市政基础设施建设总体安稳，根基满足城市急剧发展必要，但城市地下管线、地下通路、地下公共停车场、人防等市政基础设施仍存在底数不清、两全协调不够、运行治理不到位等问题，城市路路塌陷等变乱时有产生。为进一步加强城市地下市政基础设施建设，经国务院赞成，现提出以下定见。
总体要求
领导思想
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，依照党中央、国务院决策部署，对峙以人民为中心，对峙新发展理想，落实高质量发展要求，两全发展和安全，加强城市地下市政基础设施系统化建设，加快美满治理造度规范，补齐规划建设和安全治理短板，推动城市治理系统和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承载能力，满足人民人民日益增长的美好生涯必要。
工作准则
对峙系统治理。将城市作为有机性命体，加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的两全，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向缜密衔接。
对峙精准施策。因地造宜发展以地下设施为主、蕴含有关地面设施的城市市政基础设施普查(以下称设施普查)，在此基础上成立和美满城市市政基础设施综合治理信息平台(以下称综合治理信息平台)，排查治理安全隐患，健全风险防控机造。
对峙依法推动。严格遵循司法律规及有关划定落实城市地下市政基础设施有关各方责任，加强协同、形成合力，推动工作落实，不休美满长效治理机造。
对峙创新步骤。使用信息化、智能化等技术推动城市地下市政基础设施治理伎俩、模式、理想创新，提升运行治理效能和变乱监测预警能力。
指标工作
到2023年底前，根基实现设施普查，摸清底数，把握存在的隐患风险点并期限解除，地级及以上城市成立和美满综合治理信息平台。到2025年底前，根基实现综合治理信息平台全覆盖，城市地下市政基础设施建设协调机造越发健全，城市地下市政基础设施建设效能显著提高，安全隐患及变乱显著削减，城市安全韧性显著提升。
发展普查，把握设施实情
组织设施普查
各城市人民当局掌管组织发展设施普查，从本地现实启程，造订总体规划，明确有关部门职责分工，健全工作机造，摸清设施种类、组成、规模等情况。充分使用前期已发展的地下管线普查等工作成就，梳理设施产权归属、建设年代、结构大局等根基情况，积极使用调查、探测等伎俩摸清设施职能属性、地位关系、运行安全情况等信息，把握设施周边水文、地质等表部环境，成立设施危险源及风险隐患治理台账。设施普查要遵循有关技术规程，普查成就按划定集中统一治理。
成立和美满综合治理信息平台
在设施普查基础上，城市人民当局同步成立和美满综合治理信息平台，实现设施信息的共建共享，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作必要。推动综合治理信息平台选取统一数据尺度，解除信息孤岛，推进城视装性命线”高效协同治理。充分阐扬综合治理信息平台作用，将城市地下市政基础设施日常治理工作逐步纳入平台，成立平台信息动态更新机造，提高信息齐全性、真实性和正确性。有前提的地域要将综合治理信息平台与城市信息模型(CIM)基础平台深度融合，与河山空间基础信息平台充分衔接，扩大美满实时监控、仿照仿真、变乱预警等职能，逐步实现治理精密化、智能化、科学化。
加强两全，美满协调机造
两全城市地下空间和市政基础设施建设
各地要凭据地下空间现实情况和城市将来发展必要，安身于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效能。城市地下管线(管廊)、地下通路、地下公共停车场、人防等专项规划的假造和执行要有效衔接。明确房屋构筑从属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。
成立健全设施建设协调机造
各城市人民当局要成立美满城市地下市政基础设施建设协调机造，推动有关部门沟通共享建设打算、工程施杏注运行守护等方面信息，切实加强工程质量治理。地下管线工程应依照先深后浅的准则，合理铺排施工挨次和工期，施工中严格做好对已有设施的�；ご胧�，严禁分散无序施工。地铁等大型地下工程施工要全面排查周边环境，做好施工区域内管线监测和防护，预防施工扰动等对管线造成粉碎�？蒲г於┏鞘械叵率姓∩枋┑哪甓冉ㄉ璐蛩�，强化工程质量安全要求，争取地下管线工程与地面路路工程同步执行，力争各类地下管线工程一次敷设到位。
补齐短板，提升安全韧性
解除设施安全隐患
各地要将解除城市地下市政基础设施安全隐患作为基础设施补短板的沉要工作，明确质量安全要求，加大项目和资金保险力度，优化解除隐患工程施工审批流程。各城市人民当局对普查发现的安全隐患，明确整改责任单元，造订期限整改打算;对已拔除或“无主”的设施实时进行措置。严格落实设施权属单元隐患排查治理责任，确保设施安全。
加大老旧设施刷新力度
各地要旋转“沉地上轻地下”、“沉建设轻治理”观点，切实加强城市老旧地下市政基础设施更新刷新工作力度。成立健全有关工作机造，科学造订年度打算，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新刷新。供水、排水、燃气、热力等设施权属单元要从保险不变供给、提升服务质量、满足用户需要方面进一步加大设施更新刷新力度。
加强设施系统化建设
各地要两全推动市政基础设施系统化建设，提升设施效能和服务水平。加强城市防洪排涝能力，建设海绵城视注韧性城市，补齐排水防涝设施短板，因地造宜推动雨污分流管网刷新和建设，综合治理城市水环境。合理布局干线、支线和缆线管琅仔机衔接的管廊系统，有序推动综合管廊系统建设。加强城市轨路交通规划建设治理，疏导优化城市空间结构布局，缓解城市交通拥挤。美满城市管路燃气、集中供热、供水等管网建设，降低城市公共供水管网漏损率，推进能源和水资源节约集约利用，削减环境传染。
推动数字化、智能化建设
使用第五代移动通讯技术、物联网、人为智能、大数据、云推算等技术，提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平。有前提的城市能够搭建供水、排水、燃气、热力等设施感知网络，建设地面塌陷隐患监测感知系统，实使仄握设施运行情况，实现对地下市政基础设施的安全监测与预警。充分挖掘利用数据资源，提高设施运行效能和服务水平，辅助优化设施规划建设治理。
压实责任，加强设施养护
落实设施安全治理要求
严格落实城市地下市政基础设施建设治理中的权属单元主体责任和敌灾属地责任、有关行业部门监管责任，成立健全责任查核和责任查究造度。设施权属单元要加强设施运行守护治理，不休美满治理造度，落实人员、资金等保险措施，严格执行设施运行安全有关技术规程，确保设施安全不变运行。
美满设施运营养护造度
加强城市地下市政基础设施运营养护造度建设，规范设施权属单元的运营养护工作。成立美满设施运营养护资金投入机造，合理造订供水、供热等公用事业价值，保险设施运营正常资金。定期发展查抄、放哨、检测、守护，对发现的安全隐患实时进行处置，预防设施带病运行。健全设施运营应急抢险造度，迅快高效依规措置突发事务，确保作业人员安全。
美满保险措施
加强组织辅导
各省级人民当局要健全牵头部门抓总、有关部门协同共同的工作机造，督促领导本地域城市人民当局扎实推动城市地下市政基础设施建设各项工作，美满项目资金、政策造度等保险措施。住房和城乡建设部会同有关部门对设施普查和综合治理信息平台建设工作进行领导和支持。
发展效能评估
各地要结合城市体检，组织发展城市地下市政基础设施运行效能评估，找准并切实解决凸起问题和短板，保险设施安全运行。住房和城乡建设部会同有关部门进行监督领导，推动效能评估各项工作措施落地见效。
做好宣传疏导
各地要加大对城市地下市政基础设施建设工作的宣传，推广可借鉴案例，推介可复造经验，疏导市场主体积极参加，发起社会公家进行监督，加强全社会安全意识，营造优良舆论氛围。
摘自?《中国建设新闻网》?2021.01.07
